מחלקת המחקר של הכנסת מפרסמת נתונים על תמונת המצב של שיטור העירוני ברשויות המקומיות בישראל. נתונים פורסמו לקראת דיון של הועדה לביטחון לאומי בנושא ייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות שכוונתה להפוך את הוראת השעה להוראת קבע.
מערך השיטור העירוני ברשות המקומית נקרא יחידת אכיפה עירונית. היחידה מורכבת משני כוחות: כוח שיטור ייעודי שהוסמך לתפקידו בהכשרה ייעודית נוספת על הכשרה כשוטר סיור, בפיקוד קצין משטרה; וכוח פיקוח ייעודי, המורכב מפקחים עירוניים שהוסמכו לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, הכפוף לראש הרשות המקומית. הפקחים המסייעים הם פקחי עירייה אשר עברו הכשרה ייעודית של חמישה ימים ובסיומה קיבלו סמכויות ייחודיות לסיוע לשוטר למנוע ולאכוף עבירות אלימות ועבירות איכות חיים, סמכויות שאין לפקחים עירוניים "רגילים". סמכויות אלו מאפשרות לפקח מסייע לדרוש מאדם להזדהות; לערוך חיפוש על אדם אם מתעורר חשד סביר שהוא נושא נשק שלא כדין או עומד להשתמש בנשק שלא כדין; לתפוס חפץ שהתגלה במהלך חיפוש ועלול לפגוע בביטחון הציבור; ולעכב חשוד עד לבואו של שוטר תוך שימוש בכוח סביר.
מאז הקמת התוכנית ב87 רשויות מקומיות פועלת יחידת אכיפה עירונית מבצעית. תנאי הסף של התוכנית הוא גודל אוכלוסיית הרשות - רק רשות המונה מעל 16 אלף תושבים יכולה להצטרף אליה. רשות שעומדת בתנאי הסף מדורגת על פי מדד צורך- המשקלל כמה גורמים ובהם היקף עבירות הרחוב, היקף אירועי איכות החיים ביישוב.
המשרד לביטחון לאומי הוא אחראי על כח האדם המשטרתי והתחזוקה וכן משתתף במימון שכרם של פקחים מסייעים בחלק מהרשויות בהן פועלת התוכנית.
יחידת האכיפה העירונית אמורה למנות עשרה שוטרים כאשר על כל שוטר יהיה פקח מסייע. במועצות הכח קטן יותר 7 שוטרי מג"ב ו4 פקחים מסייעים. נכון ליולי 2024 ב87 יחידות האכיפה המבצעיות (יחידות שכבר הוקמו) נקבע תקן של 1,049 תקנים ו1,000 פקחים מסייעים אך רק ב8% מהרשויות התקנים מלאים וביתר קיים חוסר בכח אדם.
נכון ליוני 2024 היו חסרים 298 שוטרים ו143 פקחים מסייעים ביחידות הפיקוח העירוניות.
יש לציין כי קיים קושי בגיוס שוטרים ובעיקר סיירים מאחר ומדובר בעבודה עם יותר משמרות, תגבורים וליווים ששוטרי השיטור העירוני אינם נדרשים לבצע. כמו כן קיים חוסר בשוטרים מאחר וכאשר מוקמת יחידת שיטור עירוני חלק מהשוטרים עוברים ליחידה זו ועל כן המשטרה צריכה לבצע השלמה של שוטרים. עוד תופעה שהעלו הרשויות המקומיות היא העדפה של שוטרי השיטור העירוני לעבוד כפקחים מסייעים בשל הבדלים בשכר ובתנאי העבודה כמו תמריצים, תגמולים, שעות נוספות, אחזקת רכב, כוננות וכדו.
מעיריות ראשון לציון ורמת גן נמסר למחלקת המחקר כי יש העדפה של שוטרים לשרת דווקא בתחנת המשטרה על פני השיטור העיוני זאת בשל אפשרויות הקידום
תמונת המצב בגדרה - יוני 2024
על פי הנתונים גם בגדרה חסר כח אדם בעיקר במצבת הפקחים רק 50% איוש לעומת איוש השוטרים שעומד על 90% (בין הערים בעלות איוש גבוה).
| שוטרים | פקחים |
| תקן השוטרים/פקחים | 10 | 10 |
| המצבת בפועל בעיר | 9 | 5 |
| אחוז איוש השוטרים/פקחים | 90% | 50% |
ככלל, השיטור העירוני מטפל בתשעה סוגי עבירות ואירועים: איכות חיים, אלימות, ביטחון, חירום וסכנות לציבור, מין, סדר ציבורי, פעילות משטרתית, רכוש, ותנועה. הרשות המקומית ממקדת את העבירות שבאחריות היחידה בהתאם למיפוי מצב הפשיעה ברשות וקביעת סדרי עדיפויות לאכיפה מתוך סל העבירות. עם זאת נקבע כי במצבי חירום ניתן להסיט את השיטור העירוני מייעודו לפעולות מצילו תחיים ועל כן התירו חריגות מעבירות אלו בשיעור של 10% לכל היותר.
עוד נקבע כי היחידה ולא תעסוק במשימות ביטחון שוטף, במניעת פח"ע ובפעילות שב"ח, וכי חל איסור על הפעלת כוח השיטור העירוני שלא בייעודו כפי שנקבע בהחלטת הממשלה, וכל חריגה מחייבת אישור מפכ"ל. על פי הנתונים רשויות רבות חורגות מכן ומשתמשות בשיטור העירוני למשימות ביטחון שוטף ושב"ח למרות האיסור.
בעוד הרשויות המקומיות מעדיפות להתמקד באכיפה ובמניעה של אירועים בתחום איכות החיים והסדר הציבורי, המשטרה מעדיפה לטפל בעבירות פליליות.
11 מבין 15 רשויות מקומיות שהשיבו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ציינו בתשובתן כי סמכויות הפקחים כפי שהן כיום אינן מספיקות, ומגבילות מדי.
מספר הפניות למוקד 100 שהתקבלו בין השנים 2021-22 בגדרה
יש לציין כי יחידת אכיפה עירונית יכולה לענות לפניות למוקד המשטרתי רק כאשר הצוות כולל שוטר; כלומר – כאשר אין שוטר בצוות היחידה, אין באפשרותה לענות לפניות למוקד המשטרתי בנושאים שבתחום אחריותה.
| שנת 2021 | שנת 2022 |
| סך כל הפניות שהתקבלו למוקד בעיר | 6,481 | 6,107 |
| מספר הפניות שטופלו על ידי שיטור עירוני | 4,295 | 4,584 |
| אחוז הפניות שטופלו על ידי השיטור העירוני | 66% | 75% |
נשק
נכון לספטמבר 2024 ב62 רשויות מקומיות המשתתפות בתוכנית הוקצה נשק לפקחים המסייעים (כ71% מהרשויות) גדרה היא בין הערים שהפקחים קבלו נשק.
פיקוח ובקרה ליישום התוכנית
לדברי המשרד לביטחון לאומי, מנהלת מערכי אכיפה בתיאום ושיתוף מדור שיטור עירוני במשטרת ישראל מבצעים בקרה שנתית אחודה בכל אחת מיחידות השיטור העירוני והמועצתי שהוגדרו כמבצעיות. סיכום הבקרה מועבר לידיעת כלל בעלי העניין במשרד, 203 ברשויות המקומיות ובמשטרת ישראל, ומתבצעים מעקב ובקרה אחר תיקון הליקויים.
במסגרת הבקרה נבחנים פרמטרים שונים של יישום התכנית, כגון עמידה בתקינת כוח אדם; ביצוע הכשרות ואימונים; התכנסות המועצה לאכיפה עירונית וועדת המשנה לאכיפה עירונית על פי נוהל תפיסת ההפעלה; שיעור החריגה מסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני; תיקון ליקויים שעלו בבקרות קודמות; מספר התגבורים שכוח השיטור הייעודי ביצע. נוסף על כך יש פרמטר המבוסס על התרשמות כללית של המבקר מתוצאות סקר תושבים שבו הם נשאלים על תחושת הביטחון האישי, המודעות לקיום יחידות השיטור העירוני והירידה במספר עבירות איכות חיים.
בשנת 2023 קבלו 61 רשויות ציון של בין 80-100 ו10 רשויות קבלו ציון נמוך מ79. רשות אחת נכשלה.
על פי הנתונים הציונים שקבלה גדרה ב3 השנים האחרונות:
2021 ציון 79
2022 ציון 84
2023 ציון 79
